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2021(年)全国两会九三学(社)中央提案(摘)选

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  1.关(于)大力(推)进“(成)(果)中试(研)究” 打(通)成果转化“(最)(后)一(公)(里)”的(提)案

  摘要:目前,科技成果在中(试)研(究)过(程)中仍(面)临一些亟待(解)决(的)(问)题。一是对(中)(试)研(究)重视不足。二是对开展“成果(中)试(研)(究)”支(持)不够。三是(企)业对“成果中试(研)究”(积)极性不(高)。为此,(建)议:一是制定(科)技成果分类分级标(准),(完)善国(家)科技项(目)(立)项(考)核(指)(标)。制定国家统一的科技(成)(果)(分)级(标)准,明确科(技)成果的分级分(类)方(式),将“(成)果中试研究”纳(入)(标)准。(二)(是)(在)国家(科)(技)项目立项中加大“成果中试研(究)”支(持)力(度)。梳理“十三五”期间国(家)科技(项)目成果,(依)据科技成果分级标(准)对所(有)项目成果的(成)熟等(级)进行(分)级,“十(四)五”时期国家重大科(技)(项)目立项时,倾斜支持需延续的“产品目标”项目,设(立)中试科技专(项),对(达)(到)“中试研究”的成果给(予)(专)项(支)持。三是充(分)(调)动企业和(科)(研)人员“成果(中)试(研)究”的积极性。(引)(导)企业(充)分运(用)好“研发投(入)视(同)(企)(业)利(润)”及相关税收(政)策,落实(企)业科研人(员)持(股)相(关)制度(设)计,激发(科)研人员开(展)“成果(中)试研究”的积极性,(简)化(国)(有)企业投(资)(决)策程(序),完善(相)(关)保(值)增(值)指标,(引)入市(场)(评)(价)机制决定“成果中试研究”价值。

  2.关(于)强化(转)制科研(院)(所)(行)(业)技术引领作用的提案

  摘要:自1999年起,为推进产学(研)协(同)创新机制改革探(索),原冶金部、机(械)部、邮(电)(部)等部委所属242家科研院所转制为科技型企业,拉开了科研院所转制的序幕。(但)(转)(制)以后,(不)少转制(科)研院(所)在引领行(业)技术进(步)、(促)进原创(性)(研)发方(面)功(能)弱化,(面)临一些亟待解(决)的问(题)。一是缺(乏)(经)(费)支持,(行)(业)关键共性技术研发积极性不高。二(是)(身)(份)“两不像”,企业科研院所的优惠政策“(两)难(沾)”。三(是)(激)励(机)制(难)以落地,人才流失趋势加(大)。为此(建)议:一是(调)(研)梳(理)转(制)科研(院)所现状,明确转制(科)研院所基(础)(性)、公益(性)(属)性及在(国)(家)创(新)体系中的地位和作(用),(把)转制(院)所纳入国(家)(科)研支持范围。(二)是明(确)转(制)科研院(所)在科(研)(开)发、(成)果孵(化)转化、人才引(进)(和)(培)养、科技服务(等)领域的科(技)创新(工)作(享)受同等税收、激励、薪酬等政策;以转(制)院(所)(为)(基)(础)组建国家级新型研(发)机构,享受(新)型研发机构的政策红(利)。三(是)推动《国有科(技)(型)企(业)股权和分红激励暂行办法》(等)系列(文)件加快落地。加(快)落(实)(转)(制)(科)研院所(自)主权、股(权)期权和分红等激励政策,(制)定转制院所促(进)科研人员流动(政)策,让转制科研院(所)人才引得进、留得住、干得好,为科技(创)新筑牢人才之基。

  3.关于强化研(发)费用加计扣除政策(导)向作用 推(动)企(业)(开)展基础和应用研究的提案

  摘要:研发费用加计扣除政策是国(家)激励(企)业加大(研)发投(入)、支持科(技)创(新)、加快实施创新驱(动)发展战略的一(项)重(要)政(策)(措)施,极大降低了企业(负)担,增强了企业开展研(发)(活)动的积极性,将在“(十)(四)五”(乃)至更长时(期)为增强企(业)研发能力发挥重要(作)用。但(同)(时)也要看到,(随)着(我)(国)(企)业创新能力(的)(提)(高)以及国内(外)(形)势的变化,对(企)业(类)别(及)研发环节不(加)区(分),(加)计扣(除)比例(统)一设定为75%的政策(措)(施)也出现(精)准性不够,导(向)性不清(的)问题。一是总(体)上看,(我)国企业将大部分(研)(发)经费投入到试验发展,用(于)基础研究(和)应用(研)究的(比)例(过)低。二是针对中小企业和(大)(企)业(的)政(策)区分(度)不(高)。因此,为推(动)企业向(研)发前(端)转移,将政策向科技(型)中(小)企业集聚,建议:一是采用更加(精)准、结构化的加(计)(扣)除政策组合,鼓励企业,特(别)(是)(龙)头企业开展基础研究和应用(研)究。二是提高科技型(中)(小)企(业)加计扣除比(例)。(三)是加强对(企)业研发活(动)和企业类别的分类统计。

  4.(关)于加快制(定)实(施)《中国碳(达)峰(行)动计划》的提(案)

  摘要:(习)近平(总)书记在第七十五(届)联合(国)(大)会一般性辩论上郑重宣布中(国)2030年前(碳)达(峰)目标与2060年实现碳中和(愿)景,(把)加强(气)候(保)护作为我国参(与)(和)引领全球治理重要支撑,把气候(治)理作为我国经济转型(升)级(的)(关)(键)(动)能,(开)(启)(我)国(应)对气候变化的新征程,我国开始(进)入气候(治)(理)新时代。实现2030年前高(质)量碳达峰是(整)个社会经济的一场深刻革命,(任)务(十)(分)艰巨,(需)要(付)出(艰)苦(卓)绝的努力。为此,建议:一、统(筹)推进实(现)气候保(护)(目)标和经(济)绿(色)低碳转(型)。(统)筹提出2025年、2030(年)碳排放总量、(碳)排(放)强度、煤炭消费总量、非(化)石(能)源比例、(光)伏发电装机容量、森林蓄积(量)等关(键)目标指标。二、(制)定重点行业碳达峰方案。推进(重)点行业温室气(体)排放管理和大(气)污(染)物排(放)管(理)在目(标)设定、指(标)体系、监管执(法)(等)方面的融合。三、推(进)重点(城)市(尽)早实(现)(碳)达(峰)。(要)求(重)点城市(设)定碳排放达峰目标以及“十四(五)”(时)期的(目)标指标。四、(推)进多层次低(碳)试点(示)(范)。(五)、加快构建全国碳市场体系。加快推进全(国)碳(市)场制度(建)设、监管体系建设和(能)力建设。六、加强碳达峰政策制度创新。(将)碳达峰实施情(况)(纳)入中央(生)态环境(保)护督察范围,(依)据(考)核结果实(施)奖(惩)措施。七、(加)(速)低碳技(术)研发与应用。

  5.关于国(内)(大)循环为主体发(展)格局(下)(推)进(智)慧(物)流发展的提案

  摘要:(物)流是畅通国民(经)济循环的重(要)环(节)。加快(形)成内外联通、(安)全高(效)的物流网络,对(于)(构)(建)新(发)展格局至(关)重要。当(前),物流产(业)总(体)(发)(展)基础还比(较)薄弱,部(分)领域物流成本高、效率低(的)问题仍然突(出)。(特)别是受新冠肺炎疫(情)影响,社会物流成本出现阶(段)(性)上升。“(智)(慧)物流”(通)(过)智(能)(硬)件和新一(代)(信)(息)技术手段实(现)对各种物流要素的智(慧)(化)协同(而)(提)升物(流)运作水平和效益,是现代(物)(流)体系建设的重要抓(手)。从物流(业)发展“补(短)(板)、谋长(远)”(相)结(合)(考)虑,在“(十)四五”(乃)至更长一(段)(时)期,应(着)重从(以)下几个方面推进我国智慧物流的发展。一(是)强化智(慧)物(流)在规划(与)建设中(的)引领(作)用。二是夯实智(慧)(物)流基(础)。与(智)慧城(市)建设和推进(数)(字)经济发展(相)结合,积(极)(推)(进)新一代(国)家交通控(制)智慧网络建设,加快(货)物管理、运输服务、场站设施(等)(物)流新型基础设施数字化、智能化、绿色化建设和升级,全方位(夯)实(智)慧(物)流的基础。三(是)加快(智)(慧)物流(的)标准化(体)系(建)设。(四)是(优)化营(商)环境(推)进智慧物(流)发(展)。鼓励智慧(物)流产业(链)上下(游)协同(攻)关、融(通)合(作),优化智慧物流的创新建设与运营模式,营(造)(创)新要素集聚、(市)场(公)平竞争、(规)(范)(有)序(的)产业环境。

  6.关于开(展)河流健康(管)(理) 强化黄河流域生态保护的提(案)

  摘(要):(近)年来,我国以河(长)制(管)理为基础,建立健全河流流域管理制度体(系),开展一系(列)的河(流)综合(治)理的(高)强度(监)管(工)作,取得明显(成)(效)。但是从发达国家(对)(河)流管理的经验来(看),我国河(流)健康管(理)(的)(创)(新)思维(和)(方)(法)措施仍不完善。为此,建(议)在(黄)河流(域)首(先)开展河流(健)康管理。(一)(是)(提)(高)科学认(知),维护河流健康(生)命。(将)维护河流(健)康生命特征,作(为)永续(利)(用)河流(自)然(资)源(的)(重)要(理)念。二是突出河流(健)(康)科学评(价)与目标管理。一(些)发达国家(已)全面开展(河)流健康科(学)评价与管理,我国也开(展)了试点工作。但由于南(北)河流水情差异(大),许(多)技术方法、指标体系和评价标(准),还(需)(要)因地制宜(建)(立)(符)合当地河(流)(特)点的(技)术框架。三是把河(流)健(康)建(设)(作)(为)生态保护任务纳入计划。针对(不)同河(流)研制(长)远规划,依据规(划)(把)(河)流健(康)管理建设(纳)入政府长期工作计(划)和生态(文)(明)建设主要(任)务,促(进)水生态保(护)与修(复)有计划的长期推(进)。四(是)加强监督监测,为管(理)提供技术保证。

  7.关(于)促进长(江)岸线生态环境(保)护政(策)措施(更)好落实的提案

  摘要:(长)(江)岸线(是)港口、产(业)及(城)镇布局的重要载体,是长江生(态)(屏)障和污染物入江(的)(最)(后)防线,(国)家相关部委及沿江各省市在长江大(保)护上(做)了大量(工)作,取得历史性成(就),但岸线生态(环)境保护还存在(以)下问(题):一(是)长江(岸)线(管)控边界不(明)确,(管)理落(地)难。二(是)(搬)(迁)政策未配套,项目退出(难)。(三)是航(运)与环境敏感区有冲突,整治实施难。(为)此,建议:一、(明)确长江及(主)要支流岸线化(工)(等)(重)污(染)项目(及)工业园区布局(的)管控边界。(二)、制定实施长江(岸)线1公(里)化工等重污(染)项目退出配套管理办法。(三)、优化长江岸(线)利(用)与港口布局,(强)(化)沿江生(态)环境(敏)(感)区(域)保护。

  8.关于数(字)(赋)能基层社会治理 推进我国(社)会治理现代化(的)提案

  摘(要):在科(技)不断发展(的)今天,大数(据)、云计(算)、人工智能等(信)息(技)(术)不(断)推动社会治理创(新),(发)挥着越来越重要的作用。(特)别是(新)冠肺炎(疫)情发生以(来),我国(运)(用)大(数)据、人工(智)能(等)技(术)实行(精)准智控,促(进)(了)疫情防控工作,为基层社会治(理)提供了(新)(经)验。但是,当前(数)字赋能(基)层社会治理也存在一(些)(不)足:工作理念(方)法仍需持续创(新);基层治理(大)数(据)(体)系不完善,(标)准不一、(共)享不(足)、协同不畅(的)问题(仍)较(突)出;数字化平(台)应用场景单(一),创新应用不够;信息(化)人才短缺,尤其是熟悉基(层)治理又有数字化技能(的)(复)合型人才短缺;数据安全存在(隐)患,个(人)信息保护亟待加(强)。(为)(此),建议:一、(运)用大(数)(据)思维创新基层治(理)。加快推进(政)府数字化(转)(型),将数(字)赋(能)、“整(体)智(治)”、大(数)据思(维)等(理)念(深)度融入基层(社)会(治)理之中。(二)、加强基层治理数字化(体)(系)建设。三、(创)新基层(治)(理)(智)能化应用场(景)。四、加强复合型人才队伍建设。(五)、(筑)牢网络安全(数)(据)安全(防)(线)。

  9.(关)(于)加快培育和发展服(务)业新职(业) (进)(一)步(保)障居(民)(就)业(的)提(案)

  摘要:服务业是我国吸纳就(业)最多(的)(产)(业),尤其是生活服(务)业因丰富的(业)(态)成(为)孕育新就(业)形态和(新)职业的摇篮。2015(年)(版)《中华人(民)共和国(职)业(分)类大(典)》(颁)布后,出现了一些新型职业和工种。特别是近年来,数字经济新业态、新职(业)不断涌现,极(大)(改)(变)了众多生活(服)务(业)从业者的就业和工作模式。(相)(对)于传统职业来说,新职业具有就业容量更大、灵(活)性更强、从业者更(主)动(等)(特)点。加(快)培育和发展服务业新职业,对于增加就业机会、缓冲失业风(险)、(帮)(扶)困难群体(就)(业)意义重大。(然)而,由于大量服务业新(业)态尚处于起步阶段,大多数新职业从(业)者不仅要(面)(对)新(业)态发展的(风)(险)和不确定性,还(要)(面)对职业培(训)体(系)不完善、上(升)空间有限、法律和社(会)(保)(障)不完善、(职)(业)认同感不强(等)多(重)问题。为(此),建议:一是强(化)开(展)职业教(育)(培)(训)。二是(建)立健(全)新职业就业统(计)(体)(系),进(一)步放宽新职业审批(标)准和(条)件。三是强化新业态(劳)(动)权(益)保障。四是(加)快推(动)生活服(务)业(数)(字)化转型。

  10.关于推进黄河(淮)(河)流(域)煤炭(开)采区生态环境保护(的)提(案)

  摘(要):我(国)煤炭资源大多(分)布在黄淮(流)域,(长)期(大)规(模)、高强(度)开(发)(造)成诸多环境(问)题,(如)地(面)(沉)陷、煤矸石(堆)(存)、(矿)井水和瓦斯持(续)排放等,(生)(态)修(复)难度(大)。(国)(家)、地方政(府)和(企)业始终重(视)生(态)(环)境保护,采取了一系列政策举措,(但)仍存在以(下)问题。一是历史欠账多,修复代价高。(我)国煤炭(开)采历史久远、周期长,受(保)护意识、技(术)条(件)、管理(水)平(等)条件(限)制,(遗)留(生)态环(境)(问)题多。(二)是区域性破(坏)(地)表生(态)环境。煤炭(开)采(过)(程)中破坏(含)(水)层、疏干地下(水)、袭夺地(表)水,(造)成区域性居民用水困难、影(响)自然植被和农作物生长。三是(矿)(区)复合型污染防治(技)(术)有待突(破)。为此,建议:一(是)加(强)煤(炭)开采科学(布)(局)(和)总量控(制),有效减低(增)量。(二)是因(地)制宜(开)(展)矿区(综)(合)治理,(优)(先)(保)障原(生)生态(系)统。三(是)(加)(强)科技攻关,支撑(相)关政策标准制修订。

  11.关于进(一)步(完)善我国近(岸)(海)域(空)间环境综合治理(的)提案

  (摘)要:近年来,我国着力推进近岸海域生态环境整治修复(并)取得较大成效,但仍存在(一)(些)突出问题:一是近(岸)海域综合(治)理(的)总(体)战略与重(点)(任)(务)统(筹)规划(不)足。(整)治修复呈分散化、碎片(化)。二是(近)岸海(域)(综)合治理监管未能与规划、立项、(实)施、效(果)评估(和)(验)(收)等各环节有效衔接。有的已立项(项)目需要(对)整治修(复)内容、(位)(置)、(考)(核)(指)标及经(费)等进(行)较(大)调(整)。三是(整)治修(复)项(目)“(头)疼医头,脚痛(医)脚”情(况)较多。四(是)存(在)“重景(观)、(轻)生态”(的)思想(误)区。为此,(建)议:一是(坚)持山水林田湖草系统治(理),(完)善顶(层)(设)计与(中)长期规划。二(是)建立长(期)(稳)(定)、科学高效的近岸海域综合治理运行机制,(加)(强)生态(保)护(修)复监督管理。三是坚(持)陆海统筹综合治理。协(调)(各)(部)门构建“区域-流(域)-海域”的(污)染防控(和)不同级别管理(部)门(共)同参与(下)的(统)筹统(管)(机)制,集中专(门)(力)量(制)(定)有(针)对(性)的(精)准(化)(管)理与(综)合治理方案,并(督)促落实。四(是)加强海洋(生)态环境(整)(治)修复相关领域(的)科技攻(关)(与)(关)键技术研发。

  12.关于进(一)步(推)(动)(高)端医疗(器)械国产化的提案

  摘(要):当前,我(国)(高)端医(疗)器械国(产)化仍面临(不)少(问)(题),具体表现在:一是应(用)国产高(端)医疗(器)(械)(的)鼓励支持政策有(待)加强。二是临(床)需求与研究机(构)、医(药)(企)业(研)(发)(脱)节。三是我(国)医疗器(械)企(业)现状(是)小、多、散,缺少(与)中介服(务)和社(会)资本及产(业)的有效对接。四是医(疗)器械(审)批和监管有待加强。为此,(建)(议):一是完善(采)购应用国产高端(医)疗器械的支(持)政(策)。二(是)医(研)企结(合)引领行业(创)新(发)(展)。三是积极推动创(新)(源)(头)的科(技)成(果)转化与落地。发挥基金投(资)导向、资(本)(经)营的(作)用,(支)持符(合)条件的民营医(疗)(器)械(企)(业)快速发展壮大。四是(强)(化)监(管)体系(建)设,提升医(疗)器(械)(审)评审批质量和效率。(加)快推进(临)(床)试验机(构)由审(批)(制)改为(备)(案)(制),做好创新(申)请审查、(审)核(工)作。

  13.关于加快(推)(进)高(水)(平)民办高校建(设)的(提)案

  (摘)(要):(中)共十九届五中全会提(出),建设高质量教(育)体系,支持(和)规(范)民办教育发展。(改)革开放以来,民办高(校)从无到有,(逐)渐(壮)大,(已)成(为)我国高等教育事业(发)展的重要组成部分。(但)相对(于)教育高质(量)发展的新要求,特别是(与)公办高(校)相比,民(办)高校整体(办)学(质)量有待提高,(高)水平(学)校(建)(设)(任)重道远。一是办学层次有待提升。二是师资队伍存在短板。(三)是教育评价体(系)有待(完)善。(四)是教育管理(力)量较为薄弱。为此,建议:一、“十四五”时期启(动)“(国)(家)高水平民办高(校)建设工程”。(二)、参照《国务(院)学(位)委员会关于(开)展2020年博士硕士学位授权审核工作的通知》,(给)予(西)部地区、民族(高)校(在)申请新增硕士学位授予(单)位(和)(授)权点时申请(条)(件)可(降)(低)20%的(倾)斜政策,(加)大对优质民(办)高校学位授(权)(的)支持力度。三、加(强)顶层设计,制定科学合理、导向(明)(确)、符合(民)办高等教育特质的教学评(估)(指)标(体)系,加强分类评估、分(类)考(核)。四、建立公(办)和民(办)高校联动发展机制。五、提高民办高(校)教师待遇,(促)进教师专(业)发展。六、(健)全民办(教)育(管)理机构和协调机(制)。

  14.关(于)进一步(完)(善)自然保(护)地体系的提案

  摘要:中(共)十九(大)提出(构)建(以)国家公园为主体的(自)然(保)护地体系,中共十九(届)四(中)全会对健全国家公(园)保护制度作出安(排),明确要求“构建以国(家)公园(为)主(体)的自(然)保护地(体)(系),健全国家公园保护(制)度”。2020年2月10日,自然(资)(源)部和国家(林)业和(草)原局联合(下)发《(关)于做(好)(自)然保(护)(区)(范)围(及)功(能)分区优化调(整)前(期)有关工作的函》,(各)省区(市)随(后)启动(了)保(护)地整(合)优(化)(工)(作)。(目)前,原(有)保护地一些遗留(问)题尚未解(决),增加了整合优化(的)难度。具体表(现)(在):一是以行政干(预)手段将保护区强(行)(调)出的情况依然存(在)。(二)是打破行(政)边界难上加(难),自(然)保护(地)完(整)(性)(难)以(保)证。为使保护地(整)合优化工作发挥应有作用,完善自然保护地体系,建议:(一)、(提)(高)(认)(识),理(顺)自然(保)护(地)(管)(理)体(系),(层)层压实责任。二、给予地(方)(政)府(对)自然公园更(多)(的)(管)理(权),(不)(再)(设)立国(家)(级)自然公(园)。(三)、(完)(善)生态(效)益(补)偿机(制),给予地方政府使用中央财政补助资金更(多)自(主)(权)。

  15.关于“十四(五)”时期大力发(展)花生产业(的)(提)案

  (摘)要:花生作为(我)国最大(的)(油)料(作)物,2019年总产量达1752万吨,占全国油料(总)产量(的)一(半)左(右)。(花)生作(为)重(要)的油料作物具有诸多(优)势:一(是)产油率高,(且)榨油后(花)生(饼)粕可替代豆粕(作)为(优)质(饲)料,花生秸秆则可作为优质饲(草);(二)是作为豆科作物,种植花生可大幅较少(氮)(肥)施(用),且具有“(肥)田”作用;三是由于(夏)(播)花生新品种的推广,可在黄淮海主(产)区麦收后种植,改善“一(年)两熟”(种)(植)结构;(四)是种植(花)(生)(的)综合效益(好),既有助(于)农民(增)收,(也)有利于(减)少环境污染。然而,(目)前我国花生产业发展尚(面)临诸(多)制约因素:一是重视(程)度(不)够。相比大(豆)、菜(籽)等油料(作)(物),花(生)(在)政(策)扶持、生产(技)术研发等方面明显被边缘(化)。二是产业规模化发(展)滞后。(三)是良种(花)(生)繁育研发(投)(入)不足,(优)质花生品种(推)广力度不(够)。(为)此,建议:(一)是(把)大力发展花生产业纳入“(十)(四)五”(规)划。(二)(是)推动(优)势产(业)区花生(产)业发展。三是加快(花)生产(业)化(发)(展)水(平)。四是强化优良花生(品)种的研发推(广)。

  16.关(于)城乡社区(治)理推广“五共”做(法)的提(案)

  (摘)(要):近(年)来,(城)乡社(区)(治)理工作(取)得了显(著)成(效),顶层设计更加完善、(组)织领导(逐)步加强、设施(机)构日益健全,(社)区服(务)(水)平(明)(显)提升,居民(群)众福祉(不)断(增)(进)。但是总体(上)看,城乡社区治(理)(仍)存在一(些)(突)出问题,(如)硬(件)建设和(软)件建设“(两)张皮”、居民(主)(体)作用发挥(不)足、(社)会力量(参)与不够(等)。为此,建议:一是借(鉴)集(中)(开)展农村人居环境整治做(法),考(虑)以城乡建(设)部门开展的美(好)环(境)与幸福生活共同(缔)造“五共”(做)法为主,(融)(入)新时(代)(枫)桥经(验)、“(街)乡吹哨、(部)门报到”和城(市)更新等(好)经验,集中一段(时)间(在)全国范(围)开展城(乡)社区治理行动。二是以(中)小城市、城(镇)(老)旧(小)区和易地扶贫(搬)(迁)安置小(区)(为)(重)(点),(统)筹多途径建管投入,以适(当)的整治、(建)设(项)目为载体,(整)合(相)(关)(部)(门)力量协(同)推进。(三)是(发)挥党组织领(导)(核)心作用(和)居(民)主体作用。(四)是加(强)(社)区工作者队伍建设,强化基层群众性自治组织规(范)化建(设),为构(建)共建共治(共)享基层治理新(格)局(提)供人力(人)才保(障)。

  17.关于推进水(稻)(收)入保险试点扩面提(质)(的)提案

  (摘)要:2019年10月,财(政)(部)、(农)(业)农村(部)、(银)保监会、(林)草局《关于加快农业(保)险高质(量)发展的指导(意)见》(提)出,(到)2022年,(基)本建成(功)能完善、运行规范、基础完(备)的多(层)次农业保险体系,稻谷、(小)麦、玉米3大(主)粮作(物)农业(保)险覆盖率(达)(到)70%以上。当(前),(在)(全)(国)进(行)推广并达到相关文(件)的农业保(险)(覆)(盖)要求,还存在以(下)问题:一是(期)货市场(与)收入(保)(险)进一(步)发展不相适应。二是产量与价格(内)在稳(定)机(制)(发)(挥)不(足)。三是缺乏多级财政支持的补贴(制)度。为此建议:一、大力发展稻(谷)期货市(场),完善(水)稻(收)入保险定(价)制(度)。(水)稻收入保险的发展需要解(决)价格风险分散和(价)格指标确定两大难题。二、完善(农)业巨(灾)(风)险分散(机)制。尝试建立中(国)农业巨灾债券市场。(三)、建立水稻(收)(入)保险多(级)财(政)支(持)体系。由各级政府逐(步)完善财(政)补贴制度。

  18.关于进一步推进挥发性有机物治理的提(案)

  (摘)(要):(近)年来,全国环境(空)气质量(持)续改善,但臭氧(O3)污染仍呈上升趋(势)。挥(发)性有机(物)(VOCs)是形成臭氧(和)细(颗)粒物(污)(染)的(重)(要)(前)(体)物,为加强(治)理,生态环境(部)先(后)发(布)(了)《挥发性有机(物)无(组)织(排)放控制(标)准》《2020年挥发(性)有机(物)治理攻坚(方)案》等文件。但(仍)存(在)一些不足,主要有:一(是)标准体系尚不健全。二是治理(成)(效)(仍)不明显。三是监(管)仍需加强。为此,建议:一是完善政策法规体系。将更多种类挥发性(有)机物列(入)《环境保护税法》(征)税范围,明(确)污染当量核算标准(和)对应(税)额;修(订)《环境空(气)质量标准》,增加VOCs(物)种(浓)(度)限值;完(善)VOCs排放(标)准体系,健(全)行业监测技术标(准);建立以技术(性)能、经(济)性能、环保性能和生(产)管理等评价指标(为)(基)(础)的减排评估方法(指)南,建立(涵)(盖)(源)头、过程和末端(全)过程的技术指标(体)系。二是精(准)(施)(策)。通过“一行(一)策”“一企一策”等精细化管控(手)段,(提)升企(业)生产过程(全)链条VOCs综合去(除)(效)率。三是强化联防(联)控。根据主体功能区划分、区域大气环境质量状况,划定(区)域挥发性有(机)(物)防治重点(区)域,建(立)重点(产)业园区污染(物)在线监(测)网。加强环境在线监测新设(备)和(新)(技)术研(发)。

  19.关(于)(采)用新技术完(善)知识产权保护的提案

  (摘)要:当(前)我国(知)识产权保护取(得)了(长)足(进)(步),(带)动创新(活)(力)全面(提)升,(为)高(质)量发展(提)供有(力)支(撑),(但)也面临一些新(问)(题)、新(挑)(战)。(一)是(商)(业)秘密保护面临(存)证难问题。二(是)专(利)审查周期、标准不适应人(工)智能(大)数据(等)新技术发(展)(需)求。三(是)创新主体知(识)产(权)(全)(链)条保护(意)识(不)(强)。(当)前,(大)量创新主体缺乏知识产权“全链(条)”意识,不少(企)业往往是到了(需)要(使)用专利(时),才(发)现(缺)乏(系)统考虑。(为)此,建议:(一)(是)(将)区块链(等)新技(术)手段纳入商业(秘)(密)存证与保护工作中,提升商业秘密保护法治(化)(水)平。二是研究制(定)新领域(新)业态知识产权保(护)规(则),运用新技术手段持(续)(提)升(知)识产权审(查)(质)量(和)效率。(三)是强化知(识)(产)权全链条保(护),构建(大)保护(工)作(格)局。

  20.关于加强人工智(能)应用(中)个(人)(隐)私保护(的)提案

  摘要:(人)工(智)能(快)速(发)展需要大量个人数据(支)撑,其中很(多)涉及个(人)隐(私)。特别是(疫)情以来,很多面部信息、(行)程轨迹等涉(及)个人隐(私)的(信)息(被)社区、超市、(药)店等多(方)采集。当(前)个人(隐)私(保)护(主)要面临以下问题:一(是)个人信息(被)过度采集。二是(个)(人)信息应用合(规)(合)法性监(管)不力。三是安(全)意识薄弱和管控不足导致个(人)隐私泄露。为(此),建(议):(一)是针(对)个人信息(过)度(采)集开展(专)项治理。监管部门应持(续)开(展)治理工作,(进)一步扩大工(作)范围,加(大)处罚力(度),对(违)法违规采集用户(信)息行为形(成)(有)力(震)慑,提高其违(法)违(规)成本。二是构建“(制)度+(科)技”治理(机)制。(行)政、司(法)、(行)业、企业、公众等多方协(同)治理,在推进人工(智)能应用的同时有效(保)(护)个人隐(私)。三是隐(私)(信)息采(集)应区(分)“(战)时”和“平(时)”,(并)(坚)(持)“最小够(用)”原则。(如),“健康码”采(集)(的)信息需在其(他)领(域)或疫(情)以后使用(的),应严格控(制)范围和(条)件;“(行)程码”显(示)的行程信息,由登(记)(所)有到(访)地区调(整)为仅登记到访(过)的(中)高风险地区;等(等)。

  21.关(于)开展粤(港)澳大(湾)区生物多样(性)保(护) 助力(美)(丽)湾区建设(的)(提)案

  (摘)要:目前,(粤)港澳大湾区在生物多(样)性维(护)和(自)然生态空间用(途)管制方(面),(还)存在(一)些问题。为此,建(议):一是建立跨境保护合作(机)制,共同维(护)(生)态安全。高位统筹协调,(建)立粤港澳(大)湾(区)联(席)会议(机)制,定(期)(研)讨协(商)(大)湾区环境保护、生态修(复)、防灾减(灾)、协同管理各方面事务。二是(突)出区域特色,联合(制)定生态保(护)修(复)(规)(划)。宜在《粤港澳(大)湾区(发)展规划纲要》的统(领)下,三(地)联合(制)定粤港澳大(湾)区生态保护修复规划,(强)化内地相关(规)划与(港)澳(相)关规划的融合(与)协(同),坚持保(护)(优)(先),自然恢(复)为主,(共)(同)推进海湾(整)(治)和珠江三角洲水生态保护修复、加强海岸线保护与管控、保护和修复红树林等典型海洋(生)态系(统)、保(护)(重)要海洋生(物)繁育场等,促进大湾区人与海洋和谐共生。(三)是(强)化科(技)支(撑),建立生态(监)测评估预警平台。(统)(一)调查内(容)和评价标准,以海洋资源调(查)监测数(据)为基础,(整)合各(类)空(间)(关)联(数)(据),共同推进三地政(府)(部)门(之)间的(数)(据)(共)享,(建)(立)统一(的)海洋空间基础(信)息(平)台。

  22.关于(做)好《(太)湖(流)域水环境综合治理总体方(案)》修(编)(工)作的提案

  摘要:目前,太湖(流)域的水(环)境(问)(题)(突)出(表)(现)(为)富营养化程度依(然)(严)重,富(营)(养)化的趋势(尚)未得(到)(完)(全)控制。为破解(太)湖(生)(态)环境治(理)的(难)点问(题),建(议)在《太湖(流)域水环(境)综合治理总体方案》修编时,考虑(以)(下)几(点):一、优(化)水质治(理)指标,设定分段治理目标。(二)、强力(加)大(污)水处(理)力(度),加强(尾)水循环利(用)。三、实施河湖岸(线)生态化(治)理,修复水(生)态循环(系)(统)。

  23.关(于)强化(高)标准(农)(田)建设(的)(提)案

  摘要:长期以来,我国十(分)重视基本农(田)(建)设,提出了实(施)“藏粮(于)地、藏粮于技”的战略,确(定)了“到2020(年)确保建成8亿亩高标准(农)田,到2022(年)建成10(亿)(亩)(高)标准农(田)”的(发)展目标,高(标)准农田建设成效明显。(然)(而),一(些)不利于农田(高)标准建设持续(推)进的(问)(题)也有(不)同(程)度的(显)现。(为)此,(建)(议):(一)、依托高标准农田(建)设,加大(资)金(支)持,强化用于(耕)地地力提升(和)保(护)。二、开(展)已(建)成高标准农田的运(营)跟踪普(查)。三、建立“(建)、(管)、(用)”一(体)(化)持续(运)转机制。一(是)多部门统一协调,(针)(对)不同区(域)、(不)同作物(制)(订)统(一)(的)高(标)(准)(农)田建设标(准),建(设)(前)(有)专门指导,建设后(有)专业(部)门验收;二是在不(降)低耕地质量(和)农业产出的前提下,在已建成高标准农田的监管、(保)(障)及运转等方(面)出台(相)应的扶持政策,财政等部门(按)照与(建)设资金的(一)定比例(安)排管(护)资(金),进一步规范基础(设)施的运(维)承担主体、承担责任,(对)经(营)(主)(体)享受(建)设(成)果(过)程中(参)与设施的(维)(护)和(保)护作出要求,明(确)(对)(服)务提供方的服务(包(括)信息服务等)费(用)的(支)(付)(规)范,以(解)决建成后可(能)出现的(运)转效率低、保持期限短的(难)题。

  24.关于进一步优化《个人(所)得(税)(法)》实施问(题)(的)提案

  (摘)要:(随)着新业态、(新)(职)(业)不(断)涌现,个人从(事)多份职业、从(多)处取得(固)定报(酬)日趋常态化。2019年新(个)人(所)(得)(税)法颁布(实)施,2020(年)(个)人所(得)税首个汇算清缴(期)内,出(现)大量“从两(处)以(上)取得(固)定报酬的纳(税)(人)(对)兼(职)单位预(扣)(预)(缴)(个)人所得提出异议”的申诉(案)件,涉及应税项目、(税)率认定、(法)律(法)规(规)(范)统一(等)许多问(题)。(为)(此),(建)议:一、(完)(善)(法)律体系。一是适时修订相关(法)规,增强(部)门法(之)间的协调统(一);二是(作)好规章(及)规范性文件的修(订)(和)(废)止;三是适时针对特殊领(域)(税)收征管(出)台相应政(策)。二、适时(优)化、更新纳税系统。一是(在)纳税(系)统中增加个人所得(税)“含税(收)(入)”办税选项,实现企业输入税后收入,系统(自)行折算应纳(税)(额)、快速办税;二是在纳(税)系统增设“警示功能”,扣缴义务人(在)输入纳(税)人信息后,若纳(税)人(还)从他处取得工资薪金情况,系统自动予以(提)示,使企业可(以)提前(与)纳税人(沟)通处理相关问题;三是(确)保(各)(级)税务机关(及)时(处)理相关(问)题。

  25.(关)于加强省际交界地区合(作)的提案

  (摘)要:目前,我国重(大)区域发展(战)略(普)遍跨(省)布局,省际统(筹)协调的(效)(率)和质量很大程度上(取)决于省际交(界)(地)(区)的(合)作效能。近年来,(省)际交界地区合作发展取得(了)较好(成)(效),但(也)存在一些需要(解)决的问题,(需)通过完善相关合作(机)(制)等措施予以加强。为(此),建议:一、在编制“十四五”规划时将(加)强省际交界(地)区合作(作)为(区)域协调发(展)重(要)内容。进一步(强)(调)加强(省)际(交)界(地)区合作发(展)(的)(重)要性,交(界)地(区)应当成为区域协调发展支撑点、联结点。(二)、进(一)步(完)善省(际)交界地区合(作)(机)(制)。在国家层面(建)(立)(负)责协调省际交界地(区)(合)(作)事务(的)工作机制。(在)省级政(府)间(建)(立)联席(会)等(协)(商)(合)作机制,统一协调合作事务。三、因(地)(制)宜实施(重)大发展改(革)举措。四、研究出(台)省际(交)界地区合(作)(发)(展)(分)类指导意见。对晋陕(豫)黄河金(三)角、(粤)桂、湘赣、川渝等省际交(界)(地)(区)合作探索进(行)总结,梳(理)如何实现区(域)内政策(统)一、共享,(如)(何)更好发(挥)政府、社会和市场(促)进(合)作(的)作用,(如)何(实)现区(域)内项目建设的联审联批、直(报)(直)批,如(何)促进区域内外的对(接)协作(等)方面行之有效(的)经验做法,出(台)(鼓)(励)、(支)持(和)引(导)(省)际交界地(区)(合)(作)发展的分类指导意(见)。

  26.关(于)加(强)地方畜禽遗传(资)源(保)护的提案

  (摘)要:畜禽遗传资源是维护(国)家生态安全、农业安全的(重)要战略资(源),是(畜)牧业可持续(发)展的物(质)基础。长(期)以来,由于单(纯)追求(畜)禽(产)品的(数)量,(盲)目(利)(用),忽(视)保护,畜(禽)(品)种数(量)骤减。我国濒危和濒(临)灭(绝)的地(方)畜禽(品)种约占地方品种总数的?18%。这种趋势将随着畜(禽)养(殖)集约化程度的提(高)(和)大量(的)引种而进一(步)(加)(剧)。当(前)(面)临的主要问题有:(一)是(保)护体系不完(善)。畜禽遗传资源保护是公(益)性、社会性事(业),但(是)畜禽(所)有权(却)大多归私营(主)体。(二)是保种(支)持(力)度不够。畜禽遗传(资)源(保)护工(作)长期(而)艰巨,(需)(投)入(大)量人(力)、(物)力、财力。大(部)分省区没有设立专项经费,市、(县)两级政府经费(缺)口(更)大。(三)是监测及评价(机)制建设(滞)后。(地)方品种动态监测与(预)警机制不(健)全,不(能)及时准(确)(掌)握资源状(况)。四是地(方)(品)(种)开(发)利用程度低。为此,建议:(一)是健(全)保护体系。(二)(是)整合资金技(术)(力)量。三是加快专业平(台)建设。四(是)(加)(强)开发利用。

【编(辑):张楷欣】

【编辑:火麻仁瘦肉汤网】